"План Б“ за членство на Украйна в ЕС. Как Брюксел ще заобиколи ветото на Орбан

Стратегията на унгарското правителство спрямо Украйна се е променила през последните месеци. Ако в предишни години Орбан използваше украинските въпроси за „търговия“ в рамките на ЕС, опитвайки се да размени унгарския вот за подкрепа срещу финансови или други бонуси, сега той премина към твърдо, непоколебимо вето.

Блокирането на присъединяването на Украйна към ЕС и превръщането ѝ във „враг на унгарската държава“ се превърна в основен елемент от предизборната кампания на Орбан, която вече на практика започна (говорихме за това по-подробно в статията „ Украинският план на Орбан “).

Унгарското вето вече осуети плановете за започване на преговори за присъединяване и ако този проблем не бъде решен, Орбан може да блокира Украйна, докато е на власт.

Затова Брюксел обсъжда „план Б“, който заобикаля Унгария.

Нещо повече, Украйна и ЕС вече предприеха първите правни стъпки в рамките на този план миналата седмица - въпреки че предпочитат да не говорят за тях публично.

Но основната част от „План Б“, който Брюксел нарича „паралелни преговори“, тепърва предстои; Най-вероятно ще преминат към него едва през август-септември, когато са изчерпали всички начини да убедят Орбан.

Този план не е идеален, а някои от събеседниците на EuroPravda дори го наричат ​​опасен. В частност, няма сигурност, че след изолацията на Унгария, останалите 26 държави от ЕС ще останат на наша страна. Съществува и риск Унгария да се обърне към съда, оспорвайки този процес. И най-важното е, че „паралелните преговори“ няма да имат същите правни последици като редовния процес на присъединяване.

Поради това много дипломати както в Украйна, така и в ЕС са скептични към тази идея.

Въпреки това, при условие че унгарското вето се запази – и това, за съжаление, е основният сценарий до април 2026 г. – „План Б“, въпреки недостатъците си, може да се превърне в принудително решение, което ще позволи на Украйна да не губи време заради капризите на унгарския диктатор и да продължи движението си към членство. Но трябва да сме наясно, че дори и в този случай, в крайна сметка, не можем да се справим без споразумения относно правата на унгарското малцинство.

„Европейска истина“ разговаря с повече от десет представители на Европейския съюз, държавите членки и Украйна и говори за подробностите, проблемите и предимствата на „План Б“ по пътя към ЕС.

Ключът в ръцете на Унгария ли е?

На 9 май в Лвов се състоя изключително събитие: министри на външните работи и висши дипломати от 35 чужди държави, включително почти всички страни от ЕС, се събраха тук, за да дадат старт на създаването на специален трибунал за Путин .

Но освен това, ръководителят на европейската дипломация Кая Калас направи изявления и по други украински теми.

Така, отговаряйки на въпрос, Калас призна: Европейският съюз се готви за факта, че Унгария ще продължи да блокира движението на Украйна към присъединяване към ЕС и разработва план за заобикаляне на унгарското вето. „Вече работим по „план Б“, но няма да го разкрия. Все още сме в процес“, каза тя.

Това твърдение противоречи на официалната позиция на Брюксел и редица европейски столици, които настояват, че по въпроса за разширяването на ЕС важи принципът на единодушие и няма място за отстъпки. Дори в неофициални разговори европейските дипломати казват, че това е непоколебимо искане.

„Няма и не може да има никакъв „план Б“ за заобикаляне на единодушието. В преговорите за присъединяване към Европейския съюз, съгласно споразуменията на ЕС, има ясно и недвусмислено изискване всички 27 държави от ЕС да подкрепят всички ключови стъпки в този процес“, твърдо заяви дипломат от една от ключовите държави от ЕС.

„Може да има някакви технически процеси или дискусии, но от правна гледна точка това не означава нищо“, добави представител на друга европейска държава.

„Брюксел ясно разбира, че окончателното решение ще бъде взето от Будапеща и няма друг начин“, подчерта той.

Но работата е там, че тези тези могат да бъдат верни едновременно.

Европейската комисия вижда вариант да заобиколи Унгария, но вярва, че това може да се направи по начин, който не подкопава правомощията на държавите членки.

План за спасяване на европейската интеграция

„План Б“ е един вид „застрахователна опция“ и ще бъде активиран едва когато ЕС се убеди, че решението на Орбан да блокира движението на Украйна към ЕС е фундаментално и няма да бъде отменено поне до парламентарните избори в Унгария (които ще се проведат през април 2026 г.).

В Европейския съюз съществува принципно съгласие, че в такъв случай ще е необходимо да се разчупи украинско-молдовският пакет и да се започнат официални преговори само с Молдова, за да се помогне на Мая Санду преди парламентарните избори през септември. Санду и нейните сътрудници в момента градят кампанията си върху обещанието за приключване на преговорите за присъединяване след три години и ако ЕС не направи крачка в тази посока, ще разруши този наратив и ще гарантира формирането на правителство в Молдова, което е по-лоялно към Русия.

Тази стъпка обаче ще нанесе сериозен удар върху имиджа на Украйна.

Разпадането на пакета и напредъкът на Молдова по пътя към ЕС, докато Украйна няма добри новини, биха могли да доведат страната ни до антиевропейска спирала.

Сигналът, че „ЕС вече не се нуждае от Украйна“ и че „Брюксел е решил да остави Украйна настрана“, ще бъде предаван и усилван от скептици и руски агенти на влияние; това допълнително ще забави реформите в Украйна и дори може да обърне хода на някои от тях; Това от своя страна допълнително ще отдалечи страната от присъединяването и ще принуди ЕС да прави нови скептични изявления, което допълнително ще подхрани скептиците и руската пропаганда.

Кръгът е завършен.

За да се предотвратят тези последици, Брюксел трябва да действа проактивно и, заедно с разпадането на пакета между Украйна и Молдова, да предложи на Украйна компенсаторна мярка.

За това е „План Б“.

Идеята е ЕС да се възползва максимално от гъвкавостта, предоставена от законодателството на ЕС, и да предприема всички технически и правни стъпки без съгласието на Унгария, където е възможно. И там, където изискването за единодушие е изписано в законодателството, 26-те държави-членки на ЕС ще водят „паралелни преговори“ с Украйна, които ще бъдат синхронизирани с молдовските, ако е възможно, за да се поддържа впечатлението, че пакетният съюз на тези държави се запазва.

Да, „паралелният път“ с Украйна няма да има правна тежест. Но политическата тежест съвсем не е нулева.

Ще изглежда така. Едновременно с обявяването на откриването на първия клъстер (или първи клъстери) от преговори, Украйна и 26-те държави от ЕС трябва да публикуват официално изявление, че Украйна също е завършила цялата работа по същите клъстери и всички държави от ЕС, с изключение на Унгария , ще водят преговори с Киев по съответните глави.

Всички публични елементи от преговорния процес (а те не са много) могат да бъдат „подчертани“ както за Украйна, така и за Молдова – разбира се, ако Украйна покаже подходящ напредък в реформите.

Провеждането на „паралелни преговори“ ще позволи на Украйна да обяви план за приоритетни реформи, одобрен, макар и в такъв „хибриден режим“, от всички членове на ЕС с изключение на Унгария.

Това ще помогне за напредъка на тези реформи в трудни политически реалности.

И в крайна сметка това ще се превърне поне в някакъв – не идеален – контрааргумент за онези, които ще промотират евроскептичен наратив в Украйна.

Първите стъпки към „план Б“

Трябва да се подчертае: този план има сериозни недостатъци, повече за тях по-късно. Но и той има малко алтернативи.

Нещо повече, първите подготвителни стъпки към прилагането на „План Б“ вече са започнали – въпреки факта, че европейските дипломати публично предпочитат да отричат ​​това.

На 14 май украинското правителство одобри три „пътни карти“ – относно върховенството на закона, реформата на публичната администрация и функционирането на демократичните институции, след което вицепремиерът по европейската интеграция Олга Стефанишина обяви, че Украйна „е завършила вътрешни процедури за отваряне на първия клъстер в преговорите с ЕС“. И наистина, първите два документа са критериите за отваряне на първия клъстер, тоест за започване на преговори за присъединяване с Украйна - това е посочено в рамката за преговори, одобрена от Европейския съюз миналата година (параграф 41).

Въпреки това – макар правителството да не подчерта това публично – съгласно правилата на ЕС, Украйна все още нямаше право да одобри тези документи , тъй като това противоречи на процедурата по разширяване. В крайна сметка, за да одобри пътните карти, Киев трябваше да получи писмена покана от Съвета на ЕС да ги разработи с критериите, установени в този документ (тази процедура е предписана за всички кандидати, ето пример със Сърбия ).

Но Унгария блокира одобряването на тази покана от няколко месеца.

Така Киев се съгласи с Брюксел: тъй като не можем да преодолеем унгарското вето, ще се преструваме, че то не съществува.

Така че, от Брюксел до Киев – заобикаляйки обичайните процедури – необходимите параметри на пътните карти бяха прехвърлени и в рамките на седмица Украйна ги одобри.

За да затвърди позицията си, Молдова предприе абсолютно същата стъпка в същия ден : на 14 май те също одобриха пътните карти, без да чакат официална покана от Съвета на ЕС (въпреки че Кишинев можеше да получи такава, но няма унгарско вето върху тях).

Нещо повече, председателството на ЕС, т.е. Полша, даде отделен сигнал, че счита това нарушение за „нормално“. На същия 14 май полският министър по европейските въпроси Адам Шлапка пристигна в Киев – символично – и публично потвърди , че „Украйна е технически готова да отвори първия клъстер“ и единствената пречка остава унгарското вето.

Заслужава да се отбележи, че въпреки че идеята за „паралелни преговори“ с Украйна беше предложена от Брюксел, отношението на европейските дипломати към нея е предимно скептично (въпреки че „ЕвроПравда“ също чу нейната подкрепа).

Една от причините за това е, че ЕС е решен да убеди Орбан. Тоест, те запазват надеждата за „план А“.

Повечето дипломати , смятат, че след края на полското председателство, тоест от юли, има шанс процесът да бъде деблокиран. Затова еврокомисар Марта Кос се опитва да постигне споразумение с Орбан по този въпрос; Съобщаваше се, че Еманюел Макрон търси платформа за откровени разговори с унгарския лидер и др. Освен това мнозина смятат, че Унгария може да отстъпи след резултатите от срещата на върха на ЕС на 26-27 юни.

„Няма признаци, че Унгария ще промени позицията си относно присъединяването на Украйна към ЕС в близко бъдеще. Това е малко вероятно да се случи през май или юни“, казва един дипломат от ЕС, излъчвайки най-популярната позиция в Брюксел по този въпрос. Той изрази и увереност, че „План Б“, въпреки че беше предложен, няма да проработи така, както се надява Европейската комисия: „Идеята за организиране на някакви преговори във формат 26 няма правно основание и няма да бъде подкрепена“.

„Възможността за продължаване на преговорите с Украйна, при условие че бъдат одобрени от 26, а не от 27 държави членки, изглежда неубедителна. Те няма да се включат в това, защото подобна схема няма практически смисъл. Необходима е единодушна подкрепа, а тя няма да има в близко бъдеще, предвид настроението на унгарските лидери и дипломатическите скандали, които наблюдаваме през последните седмици между Украйна и Унгария“,

Поради това идеята за разбиване на пакета между Молдова и Украйна също е оставена на заден план засега с надеждата, че Орбан ще отмени ветото и нуждата от него ще отпадне.

Виктор Орбан възнамерява да запази ветото си поне до следващата година. Само радикална промяна, като например намесата на САЩ , може да провали тези планове .

И ако това наистина не се случи и ЕС осъзнае, че унгарската блокада не води доникъде, „План Б“ най-вероятно ще се върне към дискусията.

Защото просто няма алтернативи на това.

Да не се прави нищо и процесът на преговори да бъде замразен определено не е най-добрият вариант.

Трябва обаче да се имат предвид недостатъците на този сценарий и евентуалните проблеми, свързани с него. И те, за съжаление, не се ограничават само до факта, че „паралелните преговори“ не водят до правни последици, като например отварянето на преговорни клъстери.

Много по-голямо предизвикателство за нас е, че Украйна не е единствената страна, която има проблеми със съседите си, които възпрепятстват присъединяването им към ЕС. Същата ситуация е и в Северна Македония, която от много години остава в коридора на Европейския съюз; първо заради спор с гърците, сега с българите. Ще се съгласи ли България да създаде прецедент, при който политическите преговори се водят, заобикаляйки ветото на една от държавите-членки? Няма ли да има същите предупреждения и от други членове на ЕС, като например Гърция?

И определено ще има такива, които искат да „мащабират“ украинския пример. Анализатори заявиха, че са наясно с интереса на Австрия към това: австрийците в Брюксел вече повдигнаха въпроса за обединяването на украинската и македонската писта на „виртуални преговори“, което би могло да разруши крехкия консенсус на 26 държави относно подкрепата на „План Б“ за Украйна. Преодоляването на този проблем ще изисква деликатна дипломация, не само от Украйна, но и от Урсула фон дер Лайен.

Този проблем обаче не е непреодолим.

Втората, по-малко съществена опасност е, че Унгария почти сигурно ще оспори в съда „паралелните преговори“, които ще бъдат водени за заобикаляне на нейното вето, и е доста вероятно да успее да спечели това дело. Съдът на ЕС обаче не е бърза институция и решение, взето след няколко години, може да закъснее, ако Украйна води пълноценни преговори дотогава, с което самата Унгария е съгласна.

Третата опасност (всъщност много сериозна) е, че този план се основава на предположението, че режимът на Орбан в крайна сметка ще загуби властта в Унгария, което ще позволи на Украйна да възобнови смисления диалог с Будапеща и да намери компромис, който ще позволи започването на преговори.

Не е изключено Орбан да спечели изборите през 2026 г. в Унгария и политиката му на блокиране на Украйна да продължи. За съжаление, съществуващият „план Б“ не предоставя идеи какво да се прави в такъв случай.

И накрая, четвъртото не е проблем, а предизвикателство, за което Украйна трябва да е наясно.

Дори ако режимът на Орбан в Унгария бъде заменен от демократично управление, спорът за малцинствата няма да изчезне. Дори ако (не без основание) смятаме претенциите на Будапеща за изкуствени, унгарското общество, а следователно и всяко следващо унгарско правителство, ще продължи да изисква тяхното разрешаване.

Затова украинските власти и общество трябва да осъзнаят, че пътят към членство в ЕС е чрез намирането на компромис и по този въпрос. Тук няма „план Б“.

Основното е да има правителство в Будапеща, което е заинтересовано от воденето на диалог, а не просто да блокира движението на Украйна към ЕС заради политическите амбиции на унгарския премиер и да угоди на руския си партньор - както, за съжаление, се случва сега.

Сергей Сидоренко, Тетяна Висоцкая

Европейска истина