Временно прекратяване на огъня - какво означават "териториалните отстъпки" за Украйна, Русия и САЩ?

Откакто президентът на САЩ Доналд Тръмп беше встъпил в длъжност през януари и започна преговори с цел бързо прекратяване на войната, членове на неговата администрация многократно изразиха мнение, че Украйна ще трябва да се откаже от дългогодишното си искане всеки край на войната да включва пълно връщане на завладените територии.

През последните месеци Киев отстъпи и даде знак, че е отворен за някакъв вид териториални отстъпки, приближавайки се към компромис между двете воюващи страни.

Но дори и с потенциални отстъпки на масата, страните в конфликта все още имат да преодоляват сериозни различия. Докато между Русия и Украйна остава пропаст по отношение на това коя територия би могла да бъде предмет на преговори, те са в противоречие и по един много по-основен въпрос: как да се определят териториалните отстъпки.

„Фразата „териториални отстъпки“ означава различни неща за различните държавни субекти“, заяви Джордж Барос, който ръководи екипите за Русия и геопространствено разузнаване в Института за изследване на войната (ИИВ), в писмен отговор на въпроси на Kyiv Independent.

Изясняването на това какво имат предвид различните страни, когато използват тази фраза, е „ключово за разбирането на противоположните преговорни позиции и на напрегнатата информационна среда около мирните преговори“, каза той.

Исканията на Русия: Украинска „капитулация"

Исканията на Русия за отстъпки включват пълен отказ от страна на Украйна от четири области - Луганска, Донецка, Запорожка и Херсонска. В тези области се намират обширни територии, които понастоящем се контролират от Украйна, включително регионалните столици Запорожие и Херсон.

Четирите области осигуряват ценна сухопътна връзка от Русия с Крим - автономен регион на Украйна, който Русия незаконно анексира през 2014 г.

Подобна концесия би прехвърлила повече земя на Русия, отколкото просто замразяване на сегашните бойни линии, където Русия понастоящем контролира около 20% от територията на Украйна.

През декември Русия заяви, че пълното изтегляне на украинските войски от тези области ще бъде изискване за започване на мирни преговори - искане, което Киев отхвърли.

Русия не само иска да контролира тези територии, но и да получи правно признание от Украйна и САЩ, че тези територии принадлежат на Русия.

„Тези искания са равносилни на пълна капитулация от страна на Украйна и САЩ и биха подкопали реда, основан на международните правила“, казва Барос.

Миналия месец Русия също така изключи идеята за териториална размяна - размяна на земя, контролирана в момента от Русия, срещу части от окупирания от Украйна Курск в Русия. В момента тя напредва в Курск и си възвръща територията, която Украйна държи след изненадващата офанзива през август.

През септември 2022 г. Русия незаконно вписва в конституцията си правото на собственост върху четирите области, за които сега настоява след незаконни фалшиви референдуми в окупираните територии - ход, който няма никаква международна тежест.

Този ход обаче усложнява сметките на Русия в преговорите, казва Андреас Умланд, анализатор в Стокхолмския център за източноевропейски изследвания (SCEEUS).

Ако Москва официално се съгласи в преговорите, че някоя от тези територии не принадлежи юридически на Русия, това ще създаде прецедент, който руският президент Владимир Путин вероятно се надява да избегне, обяснява той.

„Ако има някакъв компромис от страна на Русия по отношение на територии, които според нейната конституция официално принадлежат на Русия, то това може да бъде модел за бъдещи откъсвания от легитимната територия на Русия“, каза Умланд.

Ако в някой граничен регион на Русия, който иска да се откъсне, избухне криза, той би могъл да следва модела за промяна или нарушаване на конституцията, за да се случи това, „както беше направено в тези украински територии“, каза той.

Украйна „не може законно да признае“ окупирана територия за руска

За разлика от Русия, позицията на Украйна по отношение на териториалните отстъпки се променя с течение на времето.

През първите години на войната - и до края на миналата година - Украйна твърдеше, че няма да преговаря за никакво мирно споразумение, което не включва пълно възстановяване на суверенните украински земи. Украйна поиска връщане на границите от 2014 г., преди Русия да завземе Крим и малка част от Донбас, въпреки че някои смятат за по-реална опция границите от 2022 г., т.е. територията, която Украйна държеше преди пълномащабната инвазия.

Тази позиция се смекчи през последните месеци с нарастването на загубите на територии и войски през третата година от руското нахлуване и със засилването на натиска от страна на САЩ върху Украйна за постигане на бързо споразумение.

Макар че Украйна вече дава сигнали, че би могла да приеме временна окупация на териториите, завзети от Русия, президентът Володимир Зеленски подчерта, че Украйна все още ще запази правните си претенции към тези земи.

„Ние не можем да признаем юридически нито една окупирана територия на Украйна за руска“, заяви Зеленски през ноември.

Украйна също така не предлага никакви отстъпки на земи, които в момента не са под контрола на Русия.

Според социологическо проучване на Киевския международен институт по социология, публикувано на 3 януари, готовността на украинския народ да направи териториални отстъпки, за да се сложи край на войната, е изключително висока, но това мнение все още е в малцинство.

Проучването установи, че около 38% от украинците са готови да отстъпят територии в рамките на мирно споразумение, в сравнение с 8% през декември 2022 г.

Броят на украинците, които се противопоставят на отстъпването на територии при каквито и да било обстоятелства, „дори ако това би удължило войната и би застрашило запазването на независимостта“, възлиза на 51%, според проучването.

Проучване на Галъп, публикувано през ноември 2024 г., обаче установи, че малко повече от половината украинци са отворени за териториални отстъпки, в сравнение с 38%, които не са.

Зеленски е подложен на натиск да сключи сделка, но украинският народ е раздвоен по отношение на това какъв тип сделка е приемлива, казва Умланд от SCEEUS.

„Мисля, че това е и една от стратегиите на Русия“, каза Умланд. „Те искат да създадат този спорен въпрос в Украйна.“

Нито една от анкетите не изясни дали териториалните отстъпки означават прехвърляне на земя на Русия или споразумение, при което Украйна ще признае окупацията, като все пак запази претенциите си към земята.

Транзакционна сделка на САЩ

Позициите на Русия и Украйна по отношение на териториалните отстъпки са ясни, макар и несъвместими.

Какво имат предвид САЩ, когато изискват териториални отстъпки, е далеч по-малко ясно.

По време на предишната американска администрация бившият президент Джо Байдън изключи възможността за предаване на земя на Русия.

„Съединените щати никога, никога, никога няма да признаят претенциите на Русия към суверенната територия на Украйна“, заяви президентът на САЩ Джо Байдън на 29 септември 2022 г., след като Русия незаконно анексира четирите източни области на Украйна.

Подходът на Тръмп обаче е много по-транзакционен и вече не набляга на украинския суверенитет.

Тръмп съобщи, че иска да види, че Украйна е готова да направи териториални отстъпки, преди да възобнови военната помощ за Украйна и разузнаването ѝ, след като я прекрати през март, но не уточни как би могло да изглежда това.

Обменът на разузнавателна информация и военната помощ бяха възстановени на 11 март, след като Украйна и Съединените щати се споразумяха за план за 30-дневно прекратяване на огъня. Не е известно дали Русия ще се съгласи с условията.

Говорител на украинското външно министерство заяви на 7 март, че то не е получило никакви официални предложения за териториални отстъпки.

По-рано през март Зеленски призова за повече яснота относно позицията на САЩ. Преди преговорите на 11 март в Саудитска Арабия източник от кабинета на Зеленски отговори на въпрос какво очаква да научи украинският екип: „Най-накрая да чуя какво искат американците от преговорите“.

„Не е ясно какво търсят САЩ по отношение на териториалните отстъпки“, каза Барос от ISW.

„За САЩ съществува принципен модел за това как да се справят със завоевателните войни: непризнаване на окупираната територия. Например САЩ никога не признаха официално окупацията на Балтийските държави от Съветския съюз.“

След като съветската армия нахлува и окупира балтийските страни през 1940 г., изпълняващият длъжността държавен секретар на САЩ Съмнър Уелс издава дипломатическо изявление, известно като Декларацията на Уелс. В нея се осъжда нахлуването на Съветския съюз и се отказва да се признае обявеното от Съветския съюз анексиране на тази територия.

В изявлението „се излага принципен план“ за това как САЩ биха могли да се справят със ситуация, в която Русия продължава да окупира украинска земя, без да я признава юридически, добави Барос.

САЩ не са заявили дали ще следват подобен модел.

„Суровата реалност е, че Украйна предложи някои отстъпки, за да стигне до масата за преговори (отстъпки по отношение на териториалната цялост), докато руската страна изобщо не отстъпва и изисква териториални отстъпки за земи, които руските сили не са окупирали на бойното поле“, каза Барос.

Андреа Яну, Kyiv Independent. Преводът и заглавието са на редакцията на ФрогНюз.