Сега подробно ще направим анализ на документа, в който членовете на СИК са нанасяли различни числа, заради объркващите и нелогични указания в Протокола.
Най-лесно за членовете е било да попълнят графите по точка 1 и 2. Те касаят съответно: брой гласоподаватели според избирателния списък и брой на гласувалите, според броя на подписите. До тук добре, но след това започват недоразуменията. Срещу точка 3 е трябвало да се отбележи брой на гласувалите, според броя на ПЛИКОВЕТЕ.

На това място се прави контрола. Според нея е задължително: Числото по точка 2 трябва да е равно на числото по точка 3. Да, но на много места изобщо не са давани пликове и в кутиите са слагали „голи” бюлетини. Изброените бюлетини без плик също са били записвани, но в точка 4, става ясно от Протокола. От тук започват въпросите, защото те не влизат нито в бройката на действителните, нито в бройката на недействителните бюлетини. А, както знаем изходът на референдума зависи именно от сбора на действителни и недействителни бюлетини.

ЦИК изрично указва в точка 6 /а/ кои са недействителни. Това са именно такива: бюлетини не по образец; бюлетини зачертани изцяло; бюлетини, в които не е отбелязан нито един отговор и на трите въпроса (празни бюлетини); бюлетини, в които са отбелязани и двата отговора на всички въпроси; повече от една бюлетини, поставени в един плик (брои се за една бюлетина). Тук изобщо не се споменава за бюлетини без плик. Така на парктика те били отделяни от общата купчинка и изобщо не са влезли в сметките за избирателната активност.

Членовете на комисията са били явно объркани, когато броят на пликовете не им е съвпаднал с броя на подписите, както се изисква, според протокола на СИК. И за да излязат изчисленията им, са започнали поправките. Да речем, ако 100 човека са се подписали, а след това са открити 50 плика в урната, то по-малката сума е записана. Все пак контолата изисква двете цифри да са еднакви. Най-странното е, че според указанията на ЦИК-един плик е равен на един глас. В Законът пък ясно е казано, че се зачитат бюлетините.

От всичко казано се разбира,че умишлено или не, провалът на референдума е бил заложен още в зародиш- при създаване на нормативната уредба и документите за него.